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(江苏省)2016年江阴市人民政府工作报告(全文)

来源:江阴市人民政府 作者:知县网 人气:7816 发布时间:2016-01-25 13:14:03
摘要:2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长 沈建 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作及十二五回顾 2015年,在中共江阴市委的正确领导下,全市上下面对错综...
 
  过去的五年,是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇,牢牢把握改革创新这一根本动力,在逆境中克难奋进主动转,在机遇前乘势而上加速转,加快提升传统产业,做大做强新兴产业,着力提升现代服务业,积极发展现代农业,走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模,服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业,农业园区化率年均增长3个百分点,设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新,全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市,高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列,全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人,拥有高新技术企业381家,新增授权专利3.6万件,中国驰名商标累计达49个。 
 
  过去的五年,是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇,牢牢把握协调发展这一重要原则,紧紧围绕建设滨江花园城市总目标,加快提升城市品质能级,更加注重城乡一体发展,城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编,城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现,南门地区路网体系基本形成,敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设,江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成,30多条城区“断头路”陆续打通。市人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用,市广播电视中心扩建(改造)工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行,城市公共交通出行分担率达28.5%,行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程,全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设,累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个,农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境,累计完成拆迁1246万平方米,建成安置房1065万平方米,改造老小区45个,村庄环境整治全面推进。 
 
  过去的五年,是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇,牢牢把握生态宜居这一核心价值,切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进,着力优化生产、生活和生态空间,全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区,率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作,关停“三高两低”企业313家、热电企业11家,提前完成主要污染物“十二五”减排任务,万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治,治理疏浚河道289条,化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地,新建城乡污水主次管网300公里,在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩,林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点,创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。 
 
  过去的五年,是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇,牢牢把握共建共享这一现实追求,把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,尽心尽力促民富、解民忧、保民安,让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨,累计提供就业岗位28.5万个,成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%,农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接,企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高,全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展,新建中小学校舍33.4万平方米,获评全国义务教育发展基本均衡市,累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业,组建市人民医院和中医院两大医联体,实行公立医院药品零差率销售,在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业,万人拥有公共文化设施面积达1830平方米,成功创建国家体育产业基地。 
 
  五年来,地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展,对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。 
 
  各位代表,“十二五”和过去一年取得的成绩,是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下,凝心聚力、顽强拼搏的结果,是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警,向驻澄单位,向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
 
  在总结成绩的同时,我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战:产业结构性矛盾仍然突出,部分行业、企业经营困难,转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善,城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高,破解要素制约的办法还不够多,环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视,社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高,转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题,我们将采取切实有效的措施加以解决。 
 
  “十三五”期间的主要目标和发展战略 
 
  “十三五”时期,是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期,是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看,金融危机深层次影响长期存在,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看,我国经济发展面临着很多困难和挑战,但韧性强、回旋余地大,经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看,我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期,随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变,特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施,江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇,坚持谋在先、干在前,牢牢把握发展机遇,主动适应经济发展新常态,把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来,全力建设“强富美高”新江阴,高水平全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。 
 
  “十三五”发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%左右,一般公共预算收入年均增长7%左右;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%,服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%;全社会研发投入占地区生产总值比重超3%;单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%;提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标,必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真落实供给侧结构性改革新要求,主动适应经济发展新常态,大力实施六大发展战略: 
 
  实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系,推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合,积极发展新产业、新技术、新业态和新模式,不断推进产业转型升级,抢占产业发展制高点,以企业强促进产业强,以产业强支撑经济强,奠定江阴发展的坚实基础。 
 
  实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上,把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面,充分激发企业创新积极性和社会创新活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式,使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。 
 
  实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源,突出重点领域、关键环节,全面深化各项改革,不断健全体制机制,坚持“走出去”和“引进来”并重,加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐,全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。 
 
  实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标,科学统筹城市建设和农村发展,持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质,加快新型城镇化和美丽乡村建设,深入推进城乡发展一体化综合改革,加快推进“六个一体化”进程,形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。 
 
  实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命,从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力,大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构,更加注重集约发展,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 
 
  实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果,做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调,让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。 
 
  2016年工作任务 
 
  2016年是“十三五”规划开局之年,做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标,以提高发展质量和效益为中心,突出创新驱动,推进改革开放,加快转型升级,提升城市功能品质,加强生态环境建设,切实保障和改善民生,确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定,努力实现“十三五”发展良好开局。 
 
  2016年,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。 
 
  实现上述目标,今年重点抓好以下六个方面的工作: 
 
  一、坚持提质增效,全力推动经济转型升级 
 
  落实供给侧改革要求,坚持以提升经济发展质量和效益为中心,着力稳定经济增长,加快产业结构调整,推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展,努力打造现代产业新高地。 
 
  支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式,不断巩固行业地位、提升市场份额,全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业,推动企业间开展产业链协作配套,加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强,新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家,加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务,优化信贷结构,新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制,妥善化解各类经济金融风险,确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费,规范完善政策扶持机制,切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制,继续开展“三走进三服务”等活动,帮助困难企业走出发展困境。 
 
  加大产业项目投入。深化产业链招商,突出以企引企、以外引外,确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重,积极发展混合所有制经济,加强高端领域、重点关键环节对接合作,争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策,推动装备更新、新品开发、信息化改造,不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应,创新政府和社会资本合作模式,支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中,推进一批在手在建项目快建设、早投产,加快培育新的经济增长点。 
 
  培育先进制造业集群。突出基础产业优势,推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展,着力增强制造业竞争力,力争完成工业总产值6600亿元,规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”,着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变,加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础,重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,大力推进物联网、大数据等产业化,新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂,争创省两化融合示范试点企业5家。 
 
  提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目,加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面,力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势,大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业,加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸,着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业,年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济,打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场,加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区,整合开发特色旅游资源,促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设,推动江阴港主动融入上海航运中心,促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。 

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