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(云南省)2016年昆明市人民政府工作报告(全文)

来源:昆明市信息港 作者:知县网 人气:275 发布时间:2016-01-25 13:45:14
摘要:政府工作报告 2016年1月13日在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上 代市长 王喜良 各位代表: 我代表市人民政府,向大会报告工作,请连同《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。 一、2015年和十...
政府工作报告
 
——2016年1月13日在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上
 
代市长 王喜良
 
各位代表:
 
 
 
    我代表市人民政府,向大会报告工作,请连同《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。
 
    一、2015年和“十二五”时期工作回顾
 
    刚刚过去的2015年,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,积极适应新常态,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,实现经济社会平稳发展。初步预计,全市地区生产总值完成4000亿元、增长8%,其中,第一产业增加值增长6%,第二产业增加值增长7.5%,第三产业增加值增长9%。一般公共预算收入完成458.9亿元、增长4.1%。
 
    一年来,我们重点推进了6个方面的工作:
 
    (一)全力以赴稳增长。积极应对经济下行压力,认真贯彻落实国家、省稳增长政策,及时出台实施19条提振实体经济、24条促进房地产平稳健康发展等政策措施。激活项目增投资,争取到113.8亿元国家专项建设基金,规模以上固定资产投资完成2938亿元,增长10%。加大帮扶稳工业,投入工业稳增长资金3.7亿元,42个亿元以上工业项目竣工投产,规模以上工业增加值增长6.5%。挖掘潜力扩消费,社会消费品零售总额完成1937亿元、增长8%。
 
    (二)加强城市建设管理。编制区域综合交通体系、城市地下空间利用等专项规划,中心城区控详规实现全覆盖。功东高速、武定至倘甸至寻甸高速开工,绕城高速东南段等项目加快推进,呈澄、功待高速公路建成通车。地铁4号线开工,3号线、1号线呈贡支线等工程顺利推进。新火车南站建设提速。扎实开展市容环境综合整治,通过国家卫生城市、节水型城市复审复查,滇池路等56条城市重点道路环境明显改善。
 
    (三)深入推进改革开放。“三证合一”“一照一码”登记制度改革取得突破,新登记注册企业增长49.4%。市级政府部门权力清单、责任清单向社会公布。投融资、财税、教育、卫生、社保等领域改革稳步推进。高新区和腾俊国际陆港B型保税物流中心获得国家批准。昆蓉欧班列开通。第3届南博会暨第23届昆交会、国际旅交会成功举办。与越南岘港市缔结友城关系。滇中四州市实现通讯同城化。引进市外到位资金828亿元、实际利用外资21.9亿美元。实现进出口总额125亿美元。
 
    (四)扎实推进“三农”工作。粮食生产保持稳定,蔬菜、花卉等特色产业稳步发展,55个农产品获云南名牌农产品称号。启动都市农庄建设10个。新增农民专业合作社300个、省市示范社26个。启动2件中型、7件小型水源工程建设,建成“五小水利”工程5万件,解决17万农村人口饮水安全问题。全面开展“挂包帮”“转走访”工作,减少建档立卡贫困人口6.8万人和边缘贫困人口7.6万人。
 
    (五)持续改善生态环境。滇池治理通过年度国家考核,建成第十一污水处理厂,铺设主城排水管网48公里,建成王官、斗南一期、东大河一期等湖滨生态湿地,疏浚滇池淤泥200万立方米。开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动,植树造林2.7万亩,主城区新增绿地732公顷。单位GDP能耗下降9%以上,超额完成年度节能减排目标任务。主城环境空气质量优良率达97.7%。
 
    (六)努力办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出的比重达73.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达34111元、11454元,分别增长9%、10.5%。城镇新增就业11.1万人,城镇登记失业率为2.98%。企业退休人员养老金人均增资217元。基本建成保障性住房、棚户区改造住房3.3万套,完成保障性住房分配、租赁住房补贴发放1.18万套(户)。30多万户居民用上天然气。建设、改造便民菜市场222个。557座城市公厕免费向市民开放。加快社区居家养老服务中心建设,新增养老床位3470张。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。新增优质中小学40所。完成3个乡镇卫生院、166个村卫生室标准化建设。新建及改扩建文化站4个、文化室46个,古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功举办市第五届运动会。深入开展“平安昆明”建设,严防严打暴力恐怖、金融诈骗等各类违法犯罪。汲取“3·04”火灾、东川“4·25”矿洞炮烟中毒事故教训,加大安全隐患排查治理力度,安全生产形势总体稳定。
 
    各位代表!2015年我市各项工作取得了较好成绩,为收官“十二五”作出了积极贡献。回顾过去的五年,我们战胜了诸多困难和风险,经受住了严峻挑战和考验,走过了极不平凡的历程,通过全市人民的不懈努力和艰苦奋斗,春城大地发生了新的变化、焕发了新的活力,为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
 
    过去的五年综合实力迈上新台阶。经济总量突破4000亿元,年均增长11.5%,人均生产总值超过6万元,年均增长10.3%。一般公共预算收入年均增长14.5%。规模以上固定资产投资年均增长20.9%。社会消费品零售总额年均增长14.2%。三次产业结构由2010年的5.8∶45.2∶49调整为4.8∶41.2∶54。全社会研究与试验发展经费投入与地区生产总值之比为1.75%,成为国家创新型试点城市。
 
    过去的五年城乡建设迈出新步伐。中心城区面积达412平方公里,比2010年增加125平方公里,户籍人口城镇化率达61.6%。市级行政中心顺利搬迁,呈贡实现撤县设区。西北绕城、南连接线等一批交通干线建成通车,绕城高速内环实现闭合,“环线+射线”骨干路网基本形成;地铁1、2号线首期工程、6号线一期工程投入运营,昆明长水国际机场开通国内外航线276条,市民出行条件大为改善。建成清水海引水工程、寻甸木戛利中型水库等一批水利基础设施。通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%,建成新农村和美丽乡村634个,城乡人居环境明显改善,荣获“国家卫生城市”称号。
 
    过去的五年生态建设取得新成效。全面推进滇池治理“六大工程”,环湖截污干渠闭合贯通,牛栏江—滇池补水工程实现通水,建成湖滨生态湿地3600公顷,滇池水域面积增加11.51平方公里,实现了还水予湖、湖进人退。滇池水质由重度富营养转为中度富营养,滇池主要入湖河道水质基本消除劣Ⅴ类,草海水质基本达到Ⅴ类,外海水质基本达到Ⅳ类。阳宗海水质基本恢复到Ш类。主城建成区累计新增绿地5386公顷,城市绿地率达38.2%。完成营造林475万亩,森林覆盖率达50%。超额完成“十二五”节能减排目标任务。环境空气质量优良率保持在95%以上。荣获“国家森林城市”称号。
 
    过去的五年改革开放取得新突破。商事制度改革成效明显,国资国企改革不断深化,全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证,集体林权制度配套改革深入推进。小升初、异地中考改革顺利实施。公立医院改革等医药卫生体制改革稳步实施。投融资、社会治理等各项改革全面推进。累计引进市外到位资金5700亿元、实际利用外资90亿美元,累计实现进出口总额740亿美元。滇中新区经国务院批准,成为第十五个国家级新区,阳宗海风景名胜区升级为国家级旅游度假区。南博会、旅交会影响力不断提升。孟加拉国等7国在昆设立总领事馆,新增印度加尔各答等8个国际友城,南亚东南亚友城数位列全国第一,昆明的国际知名度和影响力得到提升。
 
    过去的五年人民生活水平得到新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12.1%和14.6%。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖,建立了统筹城乡居民的基本医疗保险制度和大病保险制度。建设各类保障性住房35.3万套,城镇住房保障覆盖率达28%。学前教育基本普及,义务教育均衡发展成效显著,优质普高学校学生占比由67.2%提升到72.5%,人均受教育年限从8.9年提高到10年。城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”初步形成,居民平均期望寿命从76.5岁提高到77.9岁。在全国率先实施基层公共文化服务包,“两馆一站”全部免费开放。现行标准下累计减少农村贫困人口19.32万人,贫困发生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群众幸福感、获得感进一步增强。
 
    过去的五年社会治理取得新进步。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局逐步形成,社会治安持续稳定。积极化解征地拆迁、企业改制、农民工讨薪等领域的矛盾纠纷,公共突发事件应急处理机制日趋完善。开通“市长微博”,完善“市长热线”,畅通信访渠道,积极回应群众诉求。完善食品药品安全责任体系,监管能力稳步提升。加强军民融合式发展,驻昆部队在地方建设中的作用进一步增强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族宗教、防灾减灾、气象服务、史志档案、港澳台侨等工作取得新成绩。
 
    过去的五年政府自身建设取得新进展。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,着力打通联系服务群众“最后一公里”。严格落实中央“八项规定”精神,切实解决“四风”突出问题,有效促进政风转变,“三公”经费年均下降11.5%。坚持依法行政,落实重大事项公示和听证制度,建立重大行政决策合法性审查制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。提交地方法规草案38件,制定、修订政府规章36件、废止12件。加快政府职能转变,市级行政审批事项精简为74项。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加大反腐败斗争力度,严肃查办了一批违法违纪案件。
 
    各位代表!过去的五年我市经济社会发展取得的成效,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵,向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
 
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题,主要表现在:一是经济总量不大,发展质量不优,发展速度不快,产业竞争力不强,结构调整缓慢。二是城市规划建设品质不高,缺乏统筹谋划,城市管理体制落后,市容环境脏乱差现象仍然存在,交通拥堵严重。三是城乡区域发展不平衡、不协调,重城市轻农村,农村基础设施薄弱、历史欠账多,脱贫攻坚任务艰巨。四是资源环境约束趋紧,滇池治理任重道远,节能减排压力较大。五是社会事业发展不均衡,社会治理水平不高,社会矛盾多发易发。六是政府自身建设和民主法制建设亟待加强,干部作风有待进一步改进。
 
    各位代表!“十二五”规划确定的地区生产总值、固定资产投资等经济指标没有达到预期,究其原因,既有我们对经济发展形势复杂性认识不足,判断过于乐观,也有经济结构不合理、传统动力减弱的深层次原因,还有自然灾害频发、社会矛盾凸显等问题叠加交织,同时也暴露出我们适应“新常态”的能力不足,解放思想不够,发展格局不宽,破解困难和问题的办法不多,部分干部主动作为、敢于担当的精神不强等问题。对此,我们将高度重视,综合施策,下大力气解决好这些问题,努力保持经济社会持续健康发展。
 
    二、“十三五”时期的主要目标和任务
 
    “十三五”时期,是我市转方式调结构的关键期、优布局提品质的调整期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。我市发展面临难得的重大机遇,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国在全球治理体系中的话语权逐步增强,有利于我市参与国际合作交流,加快建设区域性国际中心城市;国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施,昆明作为“一带一路”和长江经济带的重要支点、面向南亚东南亚开放的重要门户优势更加凸显,有利于我市充分利用国内外两种资源、两个市场,在更大空间和更广领域加快发展;滇中城市经济圈一体化发展和滇中新区开发建设上升为国家战略,有利于我市优化资源要素配置和生产力布局、提升城市辐射带动能力。近期,李纪恒书记到昆明考察调研,省委省政府召开了推动昆明市改革发展座谈会,要求研究制定若干政策措施,举全省之力支持昆明改革发展,为昆明未来发展确定了定位、明确了方向,为昆明跨越发展注入了强大动力。只要我们紧紧抓住难得的发展机遇,着力破解发展难题,厚植发展优势,就一定能够闯出一条跨越式发展的路子来。
 
    “十三五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会的安排部署,认真贯彻落实好省委省政府推动昆明市改革发展座谈会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入国家战略,着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康,加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市,当好云南经济社会发展的排头兵和火车头,在全省率先全面建成小康社会,为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。
 
    “十三五”时期,我市经济社会发展的主要目标是:到2018年,实现现行标准下全市贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决,在全省率先全面建成小康社会;到2020年,在巩固全面建成小康社会基础上,全市经济社会发展迈上更高水平,区域性国际中心城市建设取得重大进展,与滇中新区的融合发展成效明显,全省最具活力的增长核心基本形成,昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福,为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。主要预期目标建议为:地区生产总值年均增长9%左右,一般公共预算收入年均增长6%,规模以上固定资产投资年均增长13%,规模以上工业增加值年均增长9%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。
 
    “十三五”时期,我们要突出八个方面的着力点:
 
    (一)着力提升城市功能和品质。按照中央对城市工作“五统筹”的要求,坚持量水发展、以水定城,科学确定城市发展布局、结构和规模,构建“两核一极两区六廊”空间布局。强化规划统筹引领,构建城乡一体、“多规合一”的规划体系。建设完善路网、航空网、能源网、水网、互联网,构建有效支撑跨越发展的基础设施体系。推进“智慧城市”建设。坚持保护提升老城,打造一批历史文化街区和特色街区,彰显历史文化名城魅力。加快新区拓展,提升呈贡新区科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能,打造现代化科教创新新城。加快推进巫家坝、草海、东风广场等重点片区规划开发建设,不断提升城市品质。积极联动滇中新区融合发展,把滇中新区建设成为国际化高新产业新城,打造支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极。
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