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(黑龙江)绥芬河市国民经济和社会发展第十三个五年规划(纲要)

来源:绥芬河市政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-12-09 12:38:55
摘要:到2020年,全市第三产业增加值达到160亿元;人均地区生产总值达到154250元;公共财政预算收入达到7亿元,年均增速10%;城镇固定资产投资完成145亿元,年均增速10%;社会消费品零售总额达到36亿元,年均增速8%;口岸过货量突破1500万吨,年均增速13%;对外贸易进出口总额达到64亿美元,年均增速15%。...

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  绥芬河市人民政府XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  2016年1月XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章 发展基础和背景XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一、发展基础XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,市委、市政府带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,全面深入贯彻落实科学发展观,着力自主创新,完善体制机制,以加快推进经济结构调整和转变经济发展方式为主线,以“打造东北亚国际商旅名城、争当沿边开放升级排头兵”为基本方向,紧紧围绕“领跑沿边开放、加速升级跨越”这一总目标,科学统筹谋划我市经济发展、对外开放和各项社会事业建设,虽受经济危机后全球经济复苏缓慢及全国经济进入调整期影响,但国民经济总体仍然保持了增长的态势,为“十三五”乃至更远时期的发展奠定了坚实基础。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——经济总量持续增长。“十二五”时期是我市建市后社会经济发展扎实稳进的时期,预计全市地区生产总值年均增速达11。1%,期末达到132亿元;工业总产值和工业增加值年均增速分别为8。3%和9。3%,期末实现67亿元和14。8亿元;近两年受国内经济发展换挡、转型调整,经济下行压力加大,财政收入出现了大幅度下滑,“十二五”时期我市财政收入年均降幅12%,期末公共财政预算收入实现4。45亿元。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——投资拉动效果显著。“十二五”我市城镇固定资产投资年均增速11.3%,期末预计达到90亿元。在大规模固定资产投资的推动下,我市社会经济发展的物质基础条件更为坚实,尤其是综合保税区、边境经济合作区得到快速发展,口岸通关、城区供水供热及科教文卫等基础设施也得到较大改善,为进一步拓展国际经贸合作奠定了坚实的物质基础。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——对外开放持续深入。依托口岸,我市外向型经济特征明显。但近两年受卢布大幅贬值、部分外贸商品进口下降等因素影响影响,进出口总额大幅下降。“十二五”时期我市对外贸易进出口总额年均降幅12%,期末预计实现31.8亿美元。口岸过客、口岸过货能力迅速提高,“十二五”期末分别预计达到95万人次和830万吨。绥芬河—东宁重点开发开放试验区实施方案将于2016年初获国务院批复。国务院批复我市为卢布使用试点城市,加快了中俄贸易投资结算中心和卢布现钞交易中心建设。俄罗斯公民免签进入互市贸易区恢复开通。中俄自驾游营地投入使用。成功举办三届中国(绥芬河)国际口岸贸易博览会。完善口岸一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式,实现了中俄海关互检互认。获批国家电子商务示范基地试点,跨境电商通关服务平台正式开通,全国首个中俄跨境电商监管中心“中俄云仓”启动运营。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——人民生活质量不断提高。“十二五”期间,我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速分别为9.4%和10.4%,期末预计达到30450元和16750元,高于23512元和8297元的全国平均水平。另外,得益于较高的发展水平,我市社会保障方面的支出和覆盖率也大大高于全国平均水平,科教文卫发展水平相对较高,显现出较为明显的包容性增长特征。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——重点项目顺利推进。园区建设助推产业集聚。边境经济合作区基础设施建设、招商引资成效显著,累计完成投资22。9亿元;国家木材储备加工交易示范基地、曲美家具、中俄云仓等62个项目开工建设;投资6。6亿元的国林木业城项目建成投入使用,主导产业集聚进展迅速,三园一基地雏形基本形成。综合保税区已有俄罗斯、德国、摩尔多瓦等国家和地区的450余户企业入驻,累计实现固定资产投资27亿元、过货355万吨、贸易额21亿美元。通道设施建设快速推进。公路口岸改造顺利推进,新国门投入使用。改造后口岸年换装能力由1200万吨提高到3850万吨,是现在的3。2倍,过客能力由150万人次提高到2200万人次。公路客运枢纽和站前广场加快建设。机场预可研报告已获国务院和中央军委批复。铁路新站投入使用,牡绥新双线电气化铁路通车。与俄罗斯远东铁路局签署绥芬河至格罗杰科沃铁路扩能改造协议。加快畅通陆海联运大通道,2015年8月,“哈绥俄亚”陆海联运集装箱专列首发运营,“粤绥欧”线路成功启动,经远东港口至日本、韩国的线路试运行,开通了到上海、广东的陆海联运航线,在我省开通哈欧班列连接欧洲的基础上,打通了龙江“出海口”。城乡发展及民生建设成果喜人。大通道公园、马踏飞燕雕塑等新地标性景观落成,西山隧道、陆港大道等重点工程竣工通车,阜宁路、幸福路等棚户区改造配套基础设施投入使用。寒葱河、洛河防洪工程竣工。五花山水库于2014年实现通水,供水能力可满足40万人口的需求。第三净水厂全面投入使用。海融富华苑等一批棚改项目建成。新建人民医院、阜宁幼儿园、中俄体育公园、职教中心实训楼及无线转播台等项目竣工投入使用。市中医院、妇幼保健院分开独立设置,建设用房已完成规划设置审批,城镇居民和职工住院报销比例分别提高至75%和85%,新农合参合率保持100%。社会福利院完成主体封闭。坚持依法行政,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,人大代表意见、建议、政协委员提案办结率100%。加强食品药品和高危行业的日常监管,完善社会治安防控体系。全国文明城、全国文化先进市复检通过国家验收。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  过去的五年,我市经济社会发展取得了辉煌的成就,但也突显出全市经济社会发展的问题:经济总量小,实体经济发展缓慢,产业结构单一;财政收支矛盾突出,总体税源结构不合理,财源后劲不足;优秀企业家和高素质人才队伍匮乏等等,解决这些问题将成为“十三五”规划努力改进的方向。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二、发展环境XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国际环境看:当前世界经济处在危机后的深度调整期,呈现低增长、不平衡、多风险的特征,地缘政治等非经济因素影响加剧,不确定因素增多,推动经济增长、解决就业、调整结构成为国际社会共识。长期看,世界经济预计将长期保持中低速增长态势,美国主导建立的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)等国际规则与我国主导提出的“一带一路”战略,将在“十三五”时期不同程度地影响世界经济发展格局。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国内环境看:在新常态下,我国经济增长速度由高速转向中高速,发展方式由规模速度粗放型增长转向质量效率型集约增长,发展动力由要素驱动、投资驱动转向消费驱动、改革驱动和创新驱动“三大动力”支撑,增长动力与下行压力并存,并呈现缓中趋稳、稳中向好态势。同时也存在“三期叠加”的阵痛持续加深、工业产品价格下降、生产成本要素上升、创新能力不足、产能过剩、农业基础薄弱等突出问题,多重困难和挑战相互交织,改革转型任务繁重。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三、发展机遇XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,我市经济社会取得了持续稳定发展,未来受益于国家加快东北老工业基地振兴、支持沿边重点地区开发开放、“一带一路”战略中建设“中蒙俄经济走廊”及中俄国际经贸合作的进一步深入,我市经济社会仍具备巨大的潜力和良好的机遇。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——东北老工业基地振兴和加快沿边开发开放战略深入实施带来发展新机遇。国家即将出台振兴东北老工业基地新十年规划,这为中国东北地区、特别是我省加速老工业基地调整改造、优化产业结构升级、推进可持续发展带来重大机遇。国务院在2015年底出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,提出31条具体措施加快沿边重点地区发展,将为我市改革发展注入新活力。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——“龙江丝路带”建设深入推进,由对俄向东北亚国家全面开放不断深入。国家“一带一路”战略及“龙江丝路带”建设的实施,将为我市口岸发展带来新机遇。加之中韩自贸协定已经签署,中日自由贸易区谈判有望提速,符拉迪沃斯托克自由港政策即将生效,我市将成为中俄日韩特殊政策多重辐射的汇集地和东北亚地区多边贸易与合作的中心城市。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——俄罗斯进一步实施远东振兴战略,中俄国际经贸合作进一步拓展。丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接一拍即合,“龙江丝路带”与俄“滨海1号”国际运输走廊高度契合,俄滨海边疆区建立“跨越发展区”和自由港,为我市全方位扩大对外开放,再创对俄经贸合作新优势,实现互利双赢,开辟多元化国际市场创造了新的发展机遇。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——经济转型发展和区域经济一体化。“十三五”期间,我国经内需增长步入新的上升周期,居民消费结构升级、城镇化进程加快,国家推进“中国制造2025”,大众创业、万众创新,特别是“互联网+”战略,都将成为“十三五”时期蕴含的巨大发展潜力空间。国家推进城市群发展战略,东北区域经济一体化、沿边开放经济圈以及哈长城市群、哈牡绥东区域合作日益紧密,绥东穆确立经济协同发展合作关系,都为我市深度融入经济一体化创造了区域合作机遇。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  四、严峻挑战XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期,后金融危机时期世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生着深刻变化,国内经济增长“换挡期”和发展“转型期”等因素也是影响我市发展的不确定性因素。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——宏观经济继续下行矛盾显现。全球经济大环境依然复杂严峻。在当前“三期叠加”的复杂形势下,我国经济正在进行新旧产业和发展动能的转换接续,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出,传统的增长方式难以为继。加之国际原油、铁矿砂、煤炭等大宗商品价格下跌,俄罗斯卢布贬值,外需不旺内需不足叠加,这对于以外向型经济为主导的我市来说无疑是巨大的挑战。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——对俄贸易方式多元化挤占市场份额。东北亚地区日本、韩国等国家依靠其先进的营销模式、雄厚的资金、高质量的产品正在迅速抢占俄远东市场。国际交通运输网络通达便捷,北、上、广、深等城市都开通了到俄罗斯各大城市的客运航线,成都、郑州、苏州、义乌等城市开通了发往欧洲的货运班列。现代化信息迅速发展,网上贸易蓬勃兴起,更多的沿海和内地城市开展“过顶贸易”抢占俄罗斯市场,国内各地对俄贸易竞争加剧,挤占了原本属于我市的市场份额。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——周边口岸间对俄贸易竞争不断升级。哈尔滨综保区即将封网运营,新开通了3条对俄客货混载和货运包机航线,跨境电商支付平台和物流仓储中心建成运营,对俄邮政小包裹发运量居全国第一,哈欧班列汇集了日、韩及大连港的货物直达欧洲,对俄贸易中心城市地位不断巩固;珲春到长春的高铁已运营,正与我市竞争到符拉迪沃斯托克的高速铁路;黑河—阿穆尔边境油品储运与炼化综合体项目通过国家核准,中俄东线天然气管道开工建设;抚远边民互市贸易中心正式投入运营;同江铁路大桥正在抓紧建设中;满洲里综保区获批,重点开发开放试验区加快建设,正在积极申报中俄自由贸易区。我市独有的比较优势受到严重挑战。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——经济社会内在因素制约发展。一是产业结构依然畸形,一产几乎为零,二产不全,三产大而不精,经济总量和战略性新兴产业总量较小,内外需、投资与消费结构失衡问题仍然存在,科技投入对经济增长的贡献率较低;二是资源承载能力逐年下降,主要污染物排放仍面临较大压力,节能减排和环境治理也将面临更多的考验;三是人才瓶颈制约,尤其是专业性、复合型人才严重匮乏,导致创新能力不足,无法满足新常态下新兴产业、高科技产业对高端人才的需求;四是财税收入结构单一,对外贸易及其相关产业的税收占主导地位,进出口加工税收尚未形成财源支柱。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章 发展思路和目标XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一、发展理念XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期,必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从而厚植发展优势,破解发展难题,实现发展目标。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚决贯彻创新发展的理念。把创新摆在发展全局的核心位置,在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设上实现新突破,让创新贯穿一切工作,让创新在全社会蔚然成风。XcM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚决贯彻协调发展的理念。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性。

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