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(山东省)昌乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:昌乐县政府网 作者:知县网 人气:646 发布时间:2016-07-10 11:45:32
摘要:前 言 十三五(2016-2020)时期, 是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,也是转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期,更是 建设富强、生态、幸福现代化新昌乐的关键时期。立足十二五发展基础,结合昌乐实际,制定并实施《昌乐县国民经济...
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“十三五”(2016-2020)时期,是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,也是转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期,更是建设富强、生态、幸福现代化新昌乐的关键时期。立足“十二五”发展基础,结合昌乐实际,制定并实施《昌乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》),对于抢抓机遇,应对挑战,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
《纲要》根据中央和省、市、县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神编制,主要阐明政府战略意图,确定政府工作重点,引导市场主体行为,明确未来发展方向,是全县各级各部门各单位编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展基础

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“十二五”以来,全县上下认真贯彻中央和省、市各项决策部署,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,积极应对错综复杂的形势变化,科学适应经济发展新常态,解放思想、攻坚克难,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,主要任务目标顺利完成,整体发展水平迈上新台阶。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
综合实力显著提升2015年全县实现地区生产总值275亿元,“十二五”期间年均增长10.5%。全县人均GDP达到44071元,年均增长10%。完成一般公共预算收入22.9亿元,年均增长16.7%。完成固定资产投资298.4亿元,年均增长15.5%。实现社会消费品零售总额123.3亿元,年均增长13.1%。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
产业结构不断优化2015年三次产业结构调整为13.1:45.6:41.3,现代产业体系建设取得新突破。现代农业取得新成效,形成以西瓜产业为主导、火山特色农业为支撑的“一主多元”发展格局。全县西瓜种植面积达到16万亩,产值达到15亿元,建成西瓜科技示范园;拥有国家级设施蔬菜标准园4处,省级农业标准化示范基地6处,市级以上农业重点龙头企业52家,农民专业合作社2117家,注册国家地理标志证明商标6个;建成全国首个职业农民教育培训基地。工业经济不断壮大,培育了装备制造、黄金珠宝加工交易、新能源汽车、造纸印刷包装、精细化工、食品加工等主导产业。2015年规模以上工业企业实现主营业务收入957.6亿元、利税53.1亿元,年均分别增长13%、8.4%;高新技术产业产值占比达到25%,智能制造产业园被确定为国家火炬特色产业基地;拥有院士工作站1家、博士后科研工作站2家,中国驰名商标12件。服务业提档升级,服务业增加值占GDP比重比“十一五”末提高8.6个百分点。实施总投资450亿元的“十个一”工程,方山路贯通、城市综合体等项目建成投用;金融机构存贷款余额分别达到269.9亿元和222.2亿元,较2010年分别增加123亿元和103亿元;古火山群被确定为国家自然遗产和国家地质公园,我县被评为“山东旅游强县”。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
城乡统筹快速推进城市建设日新月异,建成区面积达到28.4平方公里。启动东部生态新城建设,方山路两侧开发、首阳山养老产业功能区等重要节点组团建设有序推进,与潍坊中心城区相向对接发展步伐加快。建成10万吨管道供水、引黄入昌等重大水利工程,实施南寨水库扩容工程。城市功能品位显著提升,完成昌五路改线等560项道路工程建设;绿化、排水、供热、供气等公共基础设施进一步完善,城区绿化覆盖率、集中供热普及率、管道燃气普及率、污水处理率分别达到41%、95%、88.7%、99%;智慧城市建设全面实施,公共自行车系统投入使用,被评为全国文明县城。小城镇建设取得重大进展,红河镇、鄌郚镇被确定为全国重点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇,一般公共预算收入过亿元镇(街、区)达到3个,9处蓝色经济特色产业园和昌乐滨海飞地工业园落户项目372个。积极推行农村新型社区和产业园区“两区”共建模式,17个农村新型社区实现搬迁入住。完善社区“一厅两室”配套,红河社区、鄌郚社区被确定为省农村新型示范社区;新建、改建农村公路847公里,完成农村危房改造4747户。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
改革开放纵深推进行政审批制度改革进一步深化,建立行政审批事项目录和行政权力清单、服务清单,共承接上级下放事项131项。新一轮政府机构改革有序推进。农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农民房屋所有权确权登记颁证改革基本完成,被确定为全省唯一的全国发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。低丘缓坡开发利用、工矿废弃地复垦利用项目列入国土资源部试点,被评为全省国土资源节约集约模范县。教育综合改革持续深化,全面推广实施“271”教育模式,建成覆盖高中、初中和小学的民办教育体系,昌乐二中成为拥有9所学校的教育集团。县级公立医院综合改革试点稳步推进,全面实施国家基本药物制度,实现药品零差率销售。投融资体制改革继续深化,日科化学成功上市,信用社银行化改革全面完成,发行企业债券18.5亿元,被评为山东省投资环境十佳县市。实施工商登记便利化改革,五年新增市场主体3.3万家。外经外贸加快发展,2015年完成进出口总额12.6亿美元,进出口企业达到155家;五年实际利用外资达到1.8亿美元。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
生态文明建设成效显著。深入实施“386”环保行动,先后淘汰40万吨湿法熄焦、3万吨对甲酚等落后产能,关停拆除环保不达标项目152个,禁燃区内10吨以下燃煤锅炉全部停用或拆除,环境空气质量显著改善,全面完成上级下达的主要污染物总量控制计划。实施河流综合治理,绿化河道241公里,建设湿地6000余亩;对城西、城东、城北污水处理厂扩容升级,新建乔官、营丘、鄌郚3个镇级污水处理厂,全县污水处理厂全部达到一级A排放标准,水环境质量得到明显提升。深入推进节能减排,25家企业通过省、市清洁生产审核验收,万元GDP能耗较2010年下降18.5%城乡环卫、绿化、城管“三托管”实现全覆盖,被评为国家园林县城,所有镇街被评为省级以上生态镇街,乔官镇、鄌郚镇、红河镇等3个镇被评为国家级生态镇。深入实施荒山、水系等绿化工程,全县有林地面积增加到41万亩,被评为全国绿化模范县。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
民生事业持续改善。民生投入不断加大,2015年财政对民生支出达到82.3%。城乡居民医疗保险整合并轨,实现城乡居民养老保险一体化,居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月85元。就业创业成效显著,“十二五”期间,城镇新增就业人员累计5.5万人,农村劳动力转移就业累计7.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内,建成省级珠宝产业创业园。创新实施“大保障”机制,低保、五保供养标准不断提高,县养老中心投入使用,全县集中供养五保对象全部实现到县养老中心供养。教育资源优化配置,新建和改扩建普惠性标准化幼儿园71所,实验中学新校、新城中学、第二实验小学建成投用,街道初中全部进城,被评为全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生服务水平不断提升,实施基本公共卫生服务项目,县人民医院、中医院病房楼投入使用,开工建设大德国际医疗中心、宝城养老康复中心等项目,形成多元化办医格局,建立起覆盖城乡的医疗卫生服务体系。深入实施文化惠民工程,所有镇(街、区)建成综合文化站,4个镇全部建成图书馆,村文化大院覆盖率达到100%,实施农村广播电视“村村响、户户通”工程,形成覆盖县、镇、村三级的公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动,社区规模以上体育健身设施覆盖率达到100%,全县行政村体育健身设施覆盖率达到80%。人口和计划生育工作扎实推进,人口自然增长率控制目标顺利完成。居民收入持续增加,2015年居民人均可支配收入达到20754元。社会大局和谐稳定,社会主义精神文明建设进一步加强,刑事案件发案数及信访案件数明显下降,被评为全省信访工作先进县。安全生产形势稳定向好,被评为全省安全生产工作先进单位。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十二五”取得的好成绩来之不易,特别是“十二五”后半段,发展的外部环境变化超出预期,全县上下积极应对经济下行压力,付出了艰辛努力,取得了显著成效。这主要得益于四个方面: rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一是坚持长远谋划,突出创新务实。坚持高标准定位、高起点谋划、高效能推进,发展思路符合上级要求,顺应群众期待,在产业转型升级、推进环卫一体化、建设农村新型社区等方面实施了一系列行之有效的创新性举措,有力保障了富强生态幸福新昌乐的建设。 rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二是坚持产业带动,突出工业立县。坚持工业立县、工业强县战略不动摇,以构建现代产业体系为抓手,大力推动产业高端高质高效发展,重点培育三大优势产业,推进三大传统产业向中高端升级,大力发展六大新兴产业,不断提质扩量的产业成为富民强县的支柱力量。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三是坚持以人为本,突出惠民利民。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点,实施了一系列惠民工程,着力解决事关群众切身利益的大事难事,城乡基础设施大为改善,居民生活水平大幅提高,人民群众在改革发展中得到更多实惠。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
四是坚持解放思想,突出机制完善。牢固树立迎难而上、进位争先的进取意识,抢抓机遇,推动发展。深入实施党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“责任意识大增强、工作作风大转变、服务效能大提升”主题实践活动,践行“一线工作法”,政府服务效能进一步提高,目标责任、考核奖惩等体制机制进一步健全,发展环境持续优化,干事创业氛围日益浓厚。

第二章  发展环境rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
今后一个时期,国际环境更趋复杂,国内经济处于新常态,发展面临的风险变数加大、挑战前所未有、机遇稍纵即逝。从总体上看,“十三五”时期对我县而言,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,未来五年仍处于可以大有作为的战略机遇期。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
从国际看,“十三五”期间,经济全球化与区域经济一体化蓬勃发展,工业技术革命取得新突破、能源技术革命方兴未艾,资源在全球范围内的高效配置为国际间交流与合作提供了良好基础。同时,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,一些发达国家实施工业4.0和再工业化战略,吸引高端制造不断回流,一批发展中国家利用劳动力、土地、环境资源和汇率等比较优势,吸引中低端制造业转移,对我国发展形成“双重挤压”。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,经贸摩擦政治化倾向抬头,国际竞争转向体制机制、发展理念、创新能力、文化软实力等更深层次的较量,给深度融入全球经济带来新的压力。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
从国内看,我国已成为世界第二大经济体,综合国力大幅提升,国际影响力持续增强。随着全面深化改革和全面推进依法治国等战略部署实施,未来发展的制度红利将进一步释放;“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的深入实施,对外开放优势和区域协调发展优势将进一步凸显;鼓励创新创业、实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,新的增长动力正在孕育形成,发展活力将进一步增强。同时,要看到我国经济将长期处于发展新常态,需要在发展中解决不平衡、不协调、不可持续等问题,保持经济持续快速发展和社会安定和谐仍需付出较大努力。激烈的国际竞争态势和新常态的国内经济环境为昌乐在“十三五”期间进行经济结构调整、深度转型发展提供了总体有利的契机和环境。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
从自身看,我县区位优势明显、产业基础较好,依托环渤海经济圈、“蓝黄两区”建设,积极承接发达地区的资金、技术、信息、产业转移和辐射,“十二五”以来着力打造的工业主导产业、六大新兴产业、“一主多元”现代农业产业体系已经初具规模,创新创业进程不断加速,重点项目建设积极推进,干事创业氛围日益浓厚,为今后发展奠定了坚实基础,提供了有力支撑。同时,全县发展仍面临一些突出问题和挑战,主要表现在发展质量不高、层次较低,资源能源消耗型产业仍占较大比重,战略性新兴产业和现代服务业占比较低;城乡发展不够协调,农村基础设施较为薄弱,城乡一体化发展任务艰巨;资源环境约束压力加大,土地、资金等资源供需矛盾突出,节能减排和环境治理工作面临更多考验;民生保障水平与群众预期还有一定差距,在就业、社保、住房、就医、就学等方面仍有一些问题亟待解决。对此,全县必须增强使命意识、机遇意识和忧患意识,抓住难得的战略机遇期,求真务实,开拓进取,锐意改革,勇于担当,汇聚起推动经济社会发展的强大正能量,开创昌乐发展新局面。

第三章  总体思路rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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一、指导思想rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,围绕建设更高水平富强、生态、幸福现代化新昌乐,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,着力实施“改革创新、产业升级、统筹城乡、绿色发展、改善民生”五大战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,打造区域发展新的增长极,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、发展理念rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持创新发展。以科技经济深度融合为导向,带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新,激发创新创业活力,推动创新能力整体跃升,培育新的增长动力和竞争优势。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持协调发展。统筹推进城乡区域、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力提升文化软实力,在协调发展中拓宽发展空间,增强发展后劲。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,大力推进生态文明建设和绿色发展,加大生态环境突出问题治理力度,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式,推动人与自然和谐共生。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持开放发展。综合运用国际国内两个市场、两种资源,紧抓“一带一路”、京津冀协同发展、中韩自贸区等战略机遇,积极参与国内产业转移,在更广领域、更深层次上参与国际竞争合作,构建适应新常态的开放型经济体系。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持共享发展。将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,优先保障民生投入,加快发展各项社会事业,解决好就业、教育、住房、医疗、社保等关系人民群众切身利益的实际问题,让更多的福祉、更多的温暖普惠民众。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三、发展目标rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——经济总量迈上新台阶。经济保持中高速增长,全县综合实力和竞争力进一步提高,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅。地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长9%左右,固定资产投资年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右,进出口总额年均增长5%左右。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——产业优化实现新突破产业迈向中高端水平,经济增长更多依靠消费、投资、出口协调拉动,一二三次产业协同带动,现代产业体系基本形成,新技术、新产业、新业态蓬勃发展,发展质量和效益明显提高。三次产业结构调整为10:42:48,高新技术产业产值占比达到32%以上。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——城乡统筹取得新成绩。基本形成城乡一体化发展新格局,以人为本的新型城镇化加快推进,城乡公共服务差距进一步缩小。县城建成区规模达到33.9平方公里,建成投用40个左右农村新型社区。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——生态环境呈现新面貌。大气和水环境质量明显改善,万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放等节能减排指标完成上级下达任务,森林覆盖率提高2.5个百分点以上。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——民生事业得到新提升。教育、医疗、文化、社保等水平进一步提高,累计新增城镇就业3.3万人以上,农村劳动力转移就业6万人以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系实现全覆盖,人民群众幸福感进一步增强。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——体制机制更加健全。全面深化改革持续推进,开放型经济体制更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,法治昌乐建设成效显著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

第四章  着力改革创新 增强发展动力支撑rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
以改革创新、扩大开放激发市场主体活力和创造力,释放新需求,创造新供给,营造统一、开放、竞争、有序的市场体系,增强经济发展新动能。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一、全面深化改革rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
加快政府职能转变。进一步厘清政府权责边界,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,加快政府机构改革进程,积极稳妥推进党政群机构改革和事业单位改革,理顺部门职责关系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全社会信用监管机制,建立市场主体守信激励和失信惩戒机制,完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,对违法违规者严厉惩处,营造公平竞争的市场环境。建立重要政策落实情况第三方评估机制,委托第三方机构对有关政策开展评估,推动政策落实到位。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,推行行政审批标准化,明确审批权限和裁量权。进一步精简行政审批事项,优化审批流程,减少审批环节,缩短审批时限,强化行政审批监督,主动公开审批信息。加强电子政务工程建设,构建全县统一电子政务网络平台,实现全县信息资源整合与共享,完善网上审批,提高行政效能。完善政府采购管理交易规则,强化监督管理,推进政府采购信息公开。加强事中事后监管,推动政府部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变。深化商事制度改革,降低市场主体准入门槛,落实“三证合一”“一照一码”制度,优化企业发展环境,开展降低实体经济企业成本行动,努力打造全省领先的营商环境。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化财税体制改革。推进预算管理改革,编制全口径预算,将所有财政收入和支出全部纳入预算管理;探索建立跨年度预算平衡机制,编制财政中长期规划;推行预算公开,严格控制一般性支出,压减行政成本。大力培植财源,夯实税源基础,壮大财源规模,增强税收持续增长后劲。深化国税、地税征收体制改革,清理税收优惠政策,营造公平竞争环境。不断优化财政支出结构,逐步提升就业、教育、卫生、医疗、养老、住房等重点民生领域支出比重。全面实施乡镇国库集中支付改革,全面推行公务卡结算,提高支出透明度。逐步建立健全政府购买服务制度,创新公共服务供给方式,提高公共服务供给水平和效率。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化投融资体制改革。加强地方政府债务管理,严格控制债务总量,多渠道消化存量债务,逐步降低债务风险。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,撬动更多社会资本参与生态环保、农业水利、城市设施、交通能源、社会事业等领域重点项目建设。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,引导民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极推广动产抵押、股权质押、知识产权和商标专用权质押融资和权益融资等业务,缓解中小企业、个体私营业户和农民融资困难。放大创业投资引导基金杠杆效应,支持科技型中小企业加快发展。规范发展互联网金融。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的思路,逐步完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,增强企业市场竞争力。采取整体改制、分立新设、新设合并、吸收合并等多种途径和方式推进企业股份制改造,优化资源配置,提高资本运行效率。鼓励民营企业建立科研机构,加大对科技含量高的民间投资项目用地和资金支持。鼓励民营企业利用新技术新业态加快转型升级、创新发展。通过分批轮训、政策引导等形式,建立民营企业家后备队伍培养长效机制。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化社会事业改革。户籍制度改革。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。教育体制改革。探索联合办学、委托管理、城乡共同体等办学模式,鼓励社会力量以多种形式兴办教育。改革教师专业技术职务评聘和薪酬分配制度。深化校长职级制改革,进一步健全完善校长任职资格制度、公开选聘制度、任期交流制度、职级薪酬制度。落实和扩大学校办学自主权,探索引进第三方机构对学校办学水平和教育质量进行评估。医疗卫生体制改革。建成基本医疗卫生制度,稳步推进公立医院综合改革,进一步健全完善绩效考核机制、动态管理机制和竞争机制,促进城乡公共卫生服务均等化。建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,推动医疗资源合理利用。文化体制改革。建立健全公共文化服务体系建设协调机制,推进跨部门、跨领域、跨系统的公共文化资源综合利用。推动县文化馆、图书馆、中国蓝宝石博物馆等加快完善法人治理结构,强化公共文化服务功能。加强文化要素市场建设,推进文化产权交易中心规范化建设,建立完善版权登记、交易、保护平台。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化农村改革。实施积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革国家试点,增强农村集体经济发展活力,促进农村社会和谐稳定。完善农村产权流转和管理服务体系,加快土地所有权、承包权、经营权三权分置,发展多种形式的农民股份合作,推动土地适度规模经营。创新农村集体经济管理体制和运行机制,逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。推动农村宅基地制度改革,健全农村产权流转市场,推动流转交易市场运行。深化农村金融改革创新,稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,盘活农村资源、资金、资产,建立健全保障农民对集体资产股份各项权能实现的制度机制,落实农村土地用益物权,赋予农民更多财产权利。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、实施创新驱动rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
把创新摆在发展全局的核心位置,以创新引领转型发展,推进科技、工艺、管理等各环节优化升级,形成创意活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
激发创新要素活力。落实“互联网+”“中国制造2025”等战略部署,构建和完善大众创业、万众创新的体制机制,充分释放全社会创新潜能,推动经济实现战略性调整。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,推动众创、众包、众扶、众筹“四众”平台快速发展,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低创业门槛和成本。发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略,推进数据资源开放共享。依托珠宝产业创业园、大学生创业孵化中心、职业农民创业孵化中心、国家中小企业公共服务示范平台、企业总部基地、鄌郚乐器产业创业园等大众创业平台,创新发展理念,拓宽投融资渠道,落实财税扶持政策,提升公共服务,推动各类创新要素集聚、开放、共享,逐步带动商业模式创新、管理创新,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。到2020年,创业人次达到4800人。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
加快重点领域关键技术攻关。围绕主导产业和战略性新兴产业发展需求,对高端装备制造、新能源、新材料、新医药、农产品深加工等领域进行技术攻关。积极突破制造业信息化、现代农业等技术瓶颈,形成比较优势明显的创新生态,打造一批技术含量高、特色鲜明的战略性新兴产业。到2020年,建成完善以企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系,科技创新能力达到全省先进水平。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
推进创新型企业加速发展。通过建设研发中心、实施重点科技计划项目、建设专业技术服务平台,推进企业技术创新、管理创新和文化创新。立足龙头企业,联合高校、科研机构,凝聚创新要素、吸纳创新资源,构建产业技术创新战略联盟,实现各方优势互补、联合开发、成果共享、风险共担,促进科技与经济深度融合。到2020年,培植5家销售收入过10亿元的高科技骨干企业,高新技术企业达到40家。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
抓好创新载体建设。围绕科技型中小企业初创期、成长期、壮大期等不同发展阶段需求,建设科技创业园、昌乐科技企业孵化器等载体,形成完整创新创业服务链。推动各类载体有效对接,实现资源互通、信息共享。推进孵化器与风险投资融合发展,探索组建科技型企业担保公司或“昌乐科技银行”,为孵化器内乃至全县科技企业提供融资服务,促进创业企业健康成长,提高孵化成功率。推进孵化器与特色科技产业园结合,引导孵化毕业企业到园区落户,推动共同发展。鼓励孵化器、创业园等各类创业基地加快创新创业服务体系建设,为入园企业提供技术支持、人才培养与交流、营运咨询与商务推广、投融资、生活配套与基础保障等各项服务,在园区内形成技术、资金、人才、创意的集聚和交流。到2020年,民营科研机构发展到100家,市级以上研发中心达到160处,高新技术企业研发中心建有率达到100%,骨干企业技术研发机构建有率达到70%以上。rPr知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
搞好制度和创新人才团队建设。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,围绕关键技术攻关和产业化基地建设,加快创新人才团队的引进与培养,依托创新平台,加快院士、千人计划、泰山学者等高端科技人才引进,出台一系列人才引进、人才创业奖励政策,鼓励各类人才通过带项目来昌创业等方式服务昌乐。积极推动科技成果转化,强化知识产权保护,完善知识产权估值、质押、流转体系,推进知识产权质押融资服务实现普遍化、常态化和规模化。充分发挥科技孵化器等各类创新机构和创新平台作用,加快运用现代高新技术改造提升传统产业,促进产业向高新精方向发展。完善“六四一一”公共技术服务平台,整合“创新券”补助体系和交互式服务网站,着力解决中小微企业在创新过程中面临的人才、技术、资金、成果等创新资源匮乏问题。到2020年,形成一批在优势领域具有全国领先水平的创新人才团队,培养造就一支活跃在科技前沿、跻身全省一流的专家队伍,全县专业技术人才总量达到3万人,科技创新人才达到2000人。

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